社会组织参与环保公益诉讼的路径探讨

社会组织参与环保公益诉讼的路径探讨

来源：中国社会报

于健慧

近年来，在我国经济社会快速发展的同时，企业污染物排放、生活垃圾处理、生态破坏等各类环境问题日益严峻，既给人们的工作、生活环境和健康问题等造成不良影响，也给各级地方政府治理增加了难度。在环境治理过程中，作为公民维护环境权的最后保障手段，环境公益诉讼受到普遍关注。而环保社会组织司法参与其中初现端倪，有着公益性等优势的环保社会组织在环境公益诉讼方面也发挥了较大作用，参与环境公益诉讼的数量也在逐年增加。但由于环保社会组织在各省的分布不均，所以就地域分布来说，环保社会组织参与环境公益诉讼的数量差异明显。这既与各省的整体发展状况有关，又与各地的环保社会组织发展状况相关。那么，环保社会组织如何能够有效参与环境公益诉讼，值得进一步探讨。

法律是依据

2014年7月，最高人民法院决定设立专门的环境资源审判庭。据统计，截至2016年年底，全国环境资源审判庭已接近200个，这一数字还在增长。2015年，最高法发布的《关于审理环境民事公益诉讼案适用法律若干问题的解释》将环保社会组织提起环境公益诉讼的范围限制在民事诉讼。事实上，在具体环境公益诉讼案件中，由于环保社会组织所提出的一部分诉讼请求是属于行政诉讼的范围，才不受法院的支持，而这些诉求对于解决环境问题、维护受害者权益、监督环保部门履职具有重要作用。因此，有必要在法律上赋予环保社会组织提起环境行政公益诉讼的资格，使其在环境公益诉讼中发挥更大作用。对此，笔者认为，最高法应就环境公益诉讼案件处理的内部协作机制进行规范，明确环境资源庭与相关业务庭的关系，既避免错位审理，又避免状告无门。

自强乃基础

环保社会组织想要有效参与环境公益诉讼，首先，要完善环保社会组织内部治理结构，建立现代环保社会组织体制。具体而言，会员代表大会是权力机构，负责制定和修改章程、理事和监事选举办法，审议批准理事会的工作报告和财务报告等；理事会是执行机构；监事会是监督机构。权力机构、执行机构和监督机构各司其职，共同构成完整的治理体制。

其次，要提升资金自筹能力。放宽对环保社会组织筹资活动的限制，允许环保社会组织在不改变公益价值取向的前提下通过合法活动获取资金。开展络募捐，聚集全社会成员的力量，比如自然之友就在支付宝公益平台对蓝天实验室项目开展慈善众筹等。

最后，要建立完善的人才机制。第一，明确组织宗旨与目标，培育组织文化，增强组织成员和志愿者的认同感；第二，完善培训体系，培养专业型人才；第三，完善薪酬和激励机制，激发组织成员的奉献精神，特别要重视对法律领域人才的激励与保障，为环保社会组织参与环境公益诉讼提供人才保障。

激励为保障

政府和环保社会组织可以合作设立基金，也可以由多个环保社会组织共同建立基金会，用于提起环境公益诉讼。在资金来源方面，要实现多元化。政府拨款应成为专项基金的主要来源，企业和公众捐款、国际援助也可以作为其中一部分。此外，还应将胜诉案的部分赔偿费纳入专项基金。最后，在专项基金的监管与运作方面，要建立起完善的信息披露制度，建议由政府、环保社会组织、公众等相关方共同管理，确保资金管理公开透明。

此外，有必要建立系统的环保社会组织税收优惠法规，从根本上改变仅有2%的环保社会组织能够享受税收减免的现状，使更多的环保社会组织受到优惠政策的支持。

监督系契机

在环境公益诉讼案件中，很多法院的判决书都会对被告企业、组织或个人，提出停止生态破坏或环境污染、修复生态、恢复植被、赔偿损失等要求，但法律文书能否落到实处至关重要。如果缺少监督机制，法院的判决文书很有可能成为一纸空文。

因此，在环境公益诉讼执行阶段探索建立第三方监督机制，由原告、被告之外的环保社会组织、志愿者和社会公众作为独立第三方，对环境公益诉讼判决或调解协议的执行情况进行监督，在被告违反生效的判决文书时，独立第三方有权要求其遵守生效的法律文书，并向法院、原告进行报告

。

总之，环境公益诉讼还存在其他可行的路径。随着相关法律与监管制度的成熟完善，相关部门认真履行职责的态度明朗积极，公众环保意识的增强，环保社会组织参与环境公益诉讼必然有保障，这有利于社会生态环境的有效治理。

（作者系中共黑龙江省委党校教授）

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