国土资源部今年将加强房地产市场土地供应调生存

国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察

2010年1月28日上午9： 0，国土资源部召开全国国土资源工作会议， 主持部务会议讨论全国国土资源工作会议报告稿。 国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察 在会上表示：2010年国土资源总体思路是：贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会精神，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，把稳增长与调结构、保障发展与保护资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来，坚持解放思想、改革创新，继续开展“双保”行动，进一步巩固扩大“大讨论”成果，力求作风建设常态化，更加主动的参与宏观调控，促进经济结构调整和发展方式转变；更加有效的加强监管，完善和落实“两个最严格”的制度；更加有力的推进地质找矿工作，增强能源资源保障能力；更加自觉的推动国土资源制度改革，服务经济社会发展的大局。重点要做好七项工作： （一）深入开展“双保”行动，促进经济结构调整和发展方式的转变。

国土资源参与宏观调控的政策要进一步增强针对性和灵活性，按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，对土地供应总量、结构、布局、时续实行供需双向调节，科学安排建设用地计划。关键要做好三件事情：

一是深入开展“双保”行动，合理安排好新增建设用地计划。首先要积极参与宏观调控，要继续加强与财政政策、货币政策、产业政策的协调配合，把握好土地调控的节奏和力度，探索更加灵活的土地供应方式和弹性出让年期制度。土地供应绝对不向“两高一资”，产能过剩和重复建设项目供地，严格控制新上项目供地，要确保在建项目、重点项目和民生项目用地，优先保障战略性新兴产业和低碳产业的用地需求，贯彻节约、集约用地标准，提高审批效益，加强地质信息与技术服务。

二是加强房地产市场土地供应调控，促进房地产产业平稳健康发展。国务院从去年底到今年初，已经连续出台了一系列调控政策，我们一定要坚定不移的贯彻落实。加强房地产土地供应调控，一要编制年保障性住房的用地供应计划，确保保障性住房用地。二要调整供地结构，提高中低价位、中小造型、普通商品房建设用地的比例，严格限制低密度、大套型住宅的用地。三要加强土地供应开发管理，完善土地出让招拍挂制度，严格土地出让合同和划拨管理。坚决打击囤地、炒地等违规行为。四要加强市场动态监测，坚定不移的推动信息公开，加强社会监督。去年，我们挂牌督办了9个省18宗房地产开发闲置土地，借助社会和民众的力量加强监管。所以我们要坚定不移的推行信息公开，必须把真实的信息告诉社会，告诉民众。同时，继续加强与银监会和证监会的信息共享和协调联动，防范系统性风险。

三是要高度关注中小城市和小城镇建设用地问题。中央经济工作会议提出，要统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合发展能力。目前，中小城市和小城镇已经呈现出加快发展的趋势，一些企业和资本已经开始向二、三线城市乃至中心村镇转移，造成二、三线城市房价上升。加强城镇化，如果一年提高一个百分点，就有1500万到2000万人要进城，这将对包括居住、产业、公共设施、基础设施等建设用地造成巨大压力。因此，我们要高度重视和关注中小城市及小城镇建设用地问题。要加快编制中小城市和小城镇的土地利用总体规划，统筹合理安排建设用地规模。坚持节约、集约用地，不再走外延拓展、规模扩张的老路。同时，还要落实“严格保护耕地”、“严格节约、集约用地”两项制度。要严格执行土地利用总体规划和建设用地年度计划，维护农民的合法权益，这是2010年非常重要的一项工作。

（二）以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展。

一些地方正在积极推进城乡统筹，总体上取得了比较好的效果。目前，工作重点要放到规范推进农村土地政策上来。体制上要“政府主导，国土搭台，部门联动，聚合资金整体推进”。机制上要“统筹规划，田林路村综合整治”。耕地整治增加的土地首先要复恳为耕地；其次要用于农村的公益设施和基础设施建设；再次要留足发展非农产业用地。最后运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用促进小城镇发展，同时把土地级差收益返回农村用于新农村建设，形成良性循环。农村土地整治的目标就是居、耕地要向规模经营，相对适当集中，居住要向中心村镇集中，产业要向园区集中。保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降。农村土地整治不能极推冒进，不能千篇一律。不强迫农民通通上楼，应该保持农耕文化的特色和当地民风民俗，也不能把农村的建设用地都流向城市，更不能侵害农民的权益。

（三）巩固、扩展“大讨论”的成果，切实增强资源保障能力。 贯彻落实中央经济工作会议关于增加对地质勘查的支持力度的要求，要巩固和扩大“大讨论”成果，进一步健全完善体制机制，把它应用到地质找矿实践中去，转化为推动地质找矿工作的制度措施和实际行动。 加快构建地质找矿新机制。要遵循地质工作规律和市场经济规律，加快构建中央、地方和企业相互联动，公益性地质工作与商业性地质工作及地勘基金有机的衔接，地质勘查与开发密切结合，地质找矿、矿业权管理和地勘队伍改革发展协调配合的地质找矿新机制。充分调动各方面的积极性。国家财政投入主要要投向基础性地质调查和为拉动社会投资所做的矿产勘查工作，中央和省级地勘基金要起到扶持和调控的作用。完善地勘基金的管理办法，鼓励企业参与风险勘查。 努力实现找矿的重大突破。坚持“公益工作先行，地勘基金衔接，社会资金跟进，整装勘查，加快突破”的原则，按照“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的工作布局，在此基础上，把基础地质调查等基础性工作和支撑性工作做好。同时，加快油气资源战略调查、重要成矿区带的地质勘查工作。推进行业服务和管理，加强对企业的支持，积极稳妥地“走出去”，推进矿业勘查开发国际合作。 着力提高矿产资源开发力度水平。要进一步推进矿产资源开发整合，认真做好整合实施方案编制审批和报部备案工作，对重点矿区进行挂牌督办，促进勘查开采科学化、规模化、集约化。建立健全矿产资源科学开发、综合利用、有效管理的长效机制。大力推进矿产资源综合利用。研究提出促进矿产资源综合利用的政策措施，加强矿业权审批管理。 开拓地质工作服务领域，延长工作链。继续发挥农业地质、城市地质、环境地质、旅游地质工作的作用。加强应对全球气候变化地质响应与对策的研究与调查工作，建立我国地质碳汇监测络，开展全国二氧化碳地质储存潜力评价，启动二氧化碳储存示范工程。开展全国地热资源现状普查以及省会及城市浅层地温能调查。继续开展重点地区地下水资源勘查和开发利用试点，实施地方病地区地下水安全供水保障工程。加强地质资料汇交管理和信息化建设，全面推进地质资料信息的集群化和产业化。 加大地质灾害的防治力度。要继续做好地震灾区、三峡库区、西南山区、台风影响区等重点地区和汛期的地灾防治。全面开展地质灾害群测群防“十有县”建设。加强应急响应，确保“评估、巡查、宣传、预案和人员”全面到位。

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