养犬管理立法需要智慧魄力和韧劲

养犬管理立法需要智慧、魄力和韧劲_狗民 资讯首页 业界资讯 产品时尚 政策法规 展会赛事 犬界轶事 超级访谈 热点专题 养护训练 百科知道 28747 67 养犬管理立法需要智慧、魄力和韧劲 作者：宠星球 狗民 | 社会是各种矛盾的集合体，城市家庭养狗就是一例出奇一致的是，他们100%要求加快地方立法步伐，规范城市家庭养犬，当然侧重有所不同：或保护不养犬人的权益，或维护养犬人的权利

社会是各种矛盾的集合体，城市家庭养狗就是一例如今的上海，养狗已经成为相当一部分家庭的一种生活情趣，甚至被视作时尚据统计，目前本市有证养狗已近15万条，无证狗约有60万条国内其他大城市亦然，家庭养狗数量每年以8%－10%递增各种社会矛盾随之而来，据统计，2008年，本市共发生犬伤人11万多起比较极端的事例有，金山区一条流浪狗发飙，流窜多个小区接连咬伤19人，最终被捕杀；区内民众愤起捕捉流浪狗和无主狗，一时狗吠人叫，引发议论纷纷此前，已有多位市人大代表就养犬管理写了书面意见，还有900多位市民联名上书人大，呼吁为此立法市人大常委会顺应民意，正在加快步伐，广泛听取社情民意，抓紧立法课题调研

两个50%和一个100%

民意调查发现，约有50%的被调查者赞成城市家庭养犬，另有50%左右极力反对然而出奇一致的是，他们100%要求加快地方立法步伐，规范城市家庭养犬，当然侧重有所不同：或保护不养犬人的权益，或维护养犬人的权利

矛盾在哪里反对养狗者说：狗屎遍地，污染环境；狗吠扰人，举家不宁；无证养狗，随意弃狗；恶狗伤人，犬病难防有对老夫妻来信诉苦：住在我们楼上的是个 养狗专业户 ，他们在外面开了家宠物店，家里养了一群大狗、小狗，既配种，也销售，以此谋生；还养了一只狼狗，它不是吠，而是嚎，夜里那声音就像大人在哭，实在惹人心烦；白天一开窗，就是一股冲鼻的臊臭味，苦不堪言他们急切要求尽快立法，禁止或限制城市家庭养狗赞成养狗者则说：全世界都知道，狗是人类最忠实的朋友，狗的动人故事几天都讲不完在已经进入老龄社会的上海，狗是老人的好伴侣还有，如今上海人生活品质高了，养宠物狗作为增加家庭生活情趣的一种方式，已经被越来越多的人接受至于流浪狗咬伤19人，固然该管，可这条狗也许是因为被更多人伤害过才实行报复的，狗不会说话，虐狗的人又有谁在管呢种种 狗患 问题，通过立法规范养犬，都是可以避免的

智慧、魄力和韧劲从哪里来

既然养犬的和不养犬的市民都把视线转向立法，人大代表也有此提议，为什么立法工作却难以取得实质性进展呢一是养狗人和不养狗人的利益、观点相左，协调难 狗咬人 事件让不养狗的人心有余悸，要求禁止养狗； 人打狗 的行为又让养狗人同仇敌忾，谴责虐犬行为由养狗引发的种种矛盾，立法者稍有不慎，就会陷入 两头不讨好 的地步二是执法难纸上的法规和现实的执行往往不是一回事犬类管理涉及的部门很多，有公安、畜牧兽医、卫生、工商、城管、街道居委、小区物业以及宠物协会等等在这些部门中，最有执法权威的当属公安，可不少人均认为现在警察连办 人案 都忙不过来，哪有警力再办 狗案 而且 狗案 很难办，执法人不能擅闯民宅查狗，即使查到违章狗，取证也很难，狗的主人提出异议还要行政复议在此期间，如扣押了违章狗还要好生护养，不能有闪失，否则爱犬如命的主人是饶不了你的三是立法者的自身局限现在的法规起草往往由政府主管部门牵头，相关部门会签，各部门尽量达成共识但一般来说，管理部门总从方便管理的思路出发，这就难免与现实有很大差距比如，试图通过提高办证收费来限制城市家庭养犬数量就是一个误区又如，简单、粗暴地捕捉无证犬，捕杀流浪犬，更使成千上万视宠物犬为家庭一员的人们心痛，甚至产生对政府的不满情绪

吴邦国委员长说， 一部法律的规定很多，但群众最关注的往往就那么几条 将人民群众最关心、利益关系最密切的事项纳入立法视野，切实增强法规的针对性和实效性，这是对立法者的要求和考验要制订一个规范养犬的好法规，立法者需要智慧、魄力和韧劲智慧、魄力和韧劲从哪里来首先，要有对人民、社会的高度感，民有所呼，我有所应，敢于直面矛盾，不畏艰难其次，要向群众学习，问计于民通过问卷调查、座谈、议、听证、论证等各种形式，广知民情，广征民意，广汇民智让各种不同利益群体的意见充分表达、碰撞、博弈，立法者可以在此基础上形成最佳制度设计，使大家都能理解，绝大多数人能拥护再次，可以借鉴北京、南京、杭州、深圳、广州等大城市有关养犬管理的立法经验，以及许多发达国家大城市养犬管理和服务并举的成熟经验，结合上海实际，为我所用只要真下决心，我们上海一定能立出一部管用的良法

促进社会和谐是立法目的之所在

养犬管理立法不仅要重视最后通过的法规，也要重视立法的过程据市人大常委会法工委和立法研究所介绍，社会非常关注这一法规的前期调研、论证他们认为，原本针锋相对的不同意见，经过观点交流、思想交锋，促进了认识上的交融和相互理解，有利于社会和谐比如，有些养犬的市民表示，人和动物和谐相处，这是社会文明、进步的一种体现，因此养狗人更要做文明的表率，既要爱狗，也要顾及他人狗屎不清理、不牵绳遛狗等等扰民行为，理应受到处罚不能因为个别养狗人不文明，而造成社会对城市家庭养狗的误读有些不养狗的市民也认为，养狗的权利和不受狗骚扰的权利应同样得到保护和尊重要倡导爱护动物，处罚虐犬行为，对流浪狗不应捕杀，更不应把这类镜头搬上电视建议由民间环保志愿者参与照管、收养或社会认养流浪狗，这样既能体现社会文明，又能提升政府形象，特别是能让孩子从小培养尊重生命的健全人格据悉，本市的康桥老街、大场镇、吴淞街道、卢湾大同花园等，已通过建立居民自治组织、社区志愿者队伍及养狗人沙龙等加强管理、服务和沟通，订立了文明养犬 乡规民约 ，为地方立法作了厚实的铺垫

笔者认为，立法固然重要，它可以明确政府相关部门的法定，震慑和惩处极少数养犬人的违法违规行为，倡导保护动物，建设人和自然和谐的环境；但也不能寄希望于有了法规就能包治城市养犬之百病，这就像有了 刑法 ，也还是会有偷窃、抢劫甚至杀人等犯罪一样我们的希望是：因为有了规范养犬的法规，能使文明养狗的道德得到强有力的法律支撑，使养狗人的操守有更加明确的方向和约束，使市民的道德水准和城市的文明程度有新的提升；同时依法创造新的管理模式，让社区自治组织运用法律，承担起督导、管理和服务的，营造更加和谐的社区氛围――我认为，这才是至关重要的，也是我们制定法规的目的之所在

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