到底执行情况如何

已经执行了五年多的《厦门市经济特区养犬管理办法》，到底执行情况如何？狗咬人事件频发，难道只是狗发情？

一系列问题，拷问厦门养犬管理。

数量和重量失控 岛内有狗4万-5万只

在考察了国内多个城市的养犬管理经验以后，2007年4月1日起，《厦门市经济特区养犬管理办法》正式生效。

然而，5年时间过去，对养犬实行严格限制和管理的措施，并没有得到严格执行。

“严格限制”四个字，在狗的数量和重量上屡屡被突破。5年前，岛内有狗2万多只，如今，多位业内人士估计，岛内的狗已经增长到4万-5万只。

“尤其是玩赏犬，从去年到今年增加得很厉害，现在至少有2万- 万只，比如贵宾，不掉毛、没体臭，很适合家中饲养，也有学生饲养。”宠物医生“天生好狗命”说。

然而，大型犬、烈性犬也在不断增加。在养犬管理办法出台之后，厦门公安、畜牧、城管等多个部门，联合公布了28类禁养犬只类型。

5年后的今天，这些禁养犬依然在街头、小区露面，而且越来越多。其中，最凶猛的藏獒不时惹祸，见诸报端。而城乡结合部最常见的土狗，依然是“本土老大”。

“这两年来大狗伤人的事很多，主要是因为大型犬增加得太多了。”一名养狗人士分析。

扰民和咬人不断 一星期投诉达70起

狗多不算什么，但由此滋生狗咬人、扰民事件不断。

导报了解到，近年来，厦门大学附属第一医院、中山医院、厦门市第二医院等大医院每年用掉的狂犬病疫苗数量都在1万支左右，按每人要注射5支疫苗计算，这些医院平均每天接到被狗、猫等啮齿类动物咬伤的患者，都在5人左右。

警方的数据是，今年以来每月接到市民关于被狗咬伤的报警，都有 0多起。

狗扰民咬人的“双重”警情更多，仅今年5月1日至7日就有70起，平均每天10起。

极具巧合的是，负责给狗狗办证的一工作人员，却在自家小区里连续被咬两次。这是去年4月的事，两次都是同一只狗，咬的都是同一个地方。

“我屡次走在路上被狗追，有土狗，也有宠物狗，它们一个劲地跟着我，周围竟然没有主人，太恐怖了。”市民陈 说，在上李有很多人养狗，但很少人会使用狗链，更别说口罩了。

养狗办证率太低2009年出现“分水岭”

市人大常委、民盟厦门市委副主委朱奖怀认为，狗的数量和重量失控，原因在于办证率太低，没有起到监管作用。

分水岭出现在2009年。年，厦门的养狗办证率还维持在较高水准。“那时我们这里很热闹，每天有很多人来办证、打疫苗。”养犬办证人员回忆。

彼时，城管执法，公安和畜牧办证，几个部门经常召开联席会议。仅一年半时间，厦门岛内就有2400多只狗办证。

2009年，思明和湖里警方曾组织大量社区民警，进社区挨家挨户摸底，哪一家养狗、什么品种等，均登记在册、制成表格，转给其它部门。

“为了提高办证率，我们挨家挨户邮寄办证通知书。”昨天，公安部门办证人员拿出一份两年前的通知书样本说。

昨天导报统计得知，截至目前，全市办证的狗只有 500多只，其中2011年办证的狗还不到200只。

属地化管理乏力 管狗重责下放到基层

为何节点发生在2009年？

导报注意到，从当年的4月1日起，也就是养犬管理办法颁布两周年之际，厦门养犬执法实行属地管理。

在前两年，凡是和狗有关的警情，都是由市行政执法局养犬执法管理办公室负责。此后实行属地管理，接过“打狗棒”的是思明和湖里区的各个城管中队。

事实上，城管队员把精力主要放在违规占道、市容卫生、违法建设等方面，对于养犬管理却没有精力应付。

分工以后，市行政执法局养犬执法办负责市区各大主干道、市级公园、公共区域、紧急情况下的养犬执法等。今年月份，他们共收容犬只128只，跟以前比明显少了。

此外，出门不拴狗链可罚200元、不及时清理狗粪便可罚200元、带狗坐电梯不戴口罩最高可罚2000元……这些处罚，极少在属地管理之后落实，“后来连宣传都很少”。

三个思考

800元费用太高？

“我买只狗才两三百，办个证要800元”是不少养狗者对狗证望而却步的原因。比如，泉州每只狗办证只收20元钱。

800元里，包括注射疫苗、植入芯片等费用，实际上并不需要那么多钱，建议降低办证门槛，让更多狗办证，便于管理，形成管理氛围。

另一方面，交钱却没有权利。“交了800块，还不让进公园，和那些没办证却照样大摇大摆的狗没什么两样，得不到权利。”这是很多养狗人的心声。

市民建议，办证的狗除享受不被“收容”外，还应有其它权利，比如可以参加和狗有关的活动等，这样办证才能更有吸引力。

28种禁养犬合理？

每座城市都制订了禁养犬，但名单不尽相同。多位养狗人士认为，28类禁养犬应重新进行梳理。有的狗虽然体型较大，但并不具有攻击性，而且很温顺，一刀切不够科学。

值得一提的是中华田园犬(土狗)，在城乡结合部数量非常多，一些城市并没有禁养，厦门是否禁养有待考量。

压力全给城管？

纵然城管是主要的养犬执法部门，但不能把所有压力都压到城管一个部门身上。

“我们也有很多困难。现在的执法环境越来越规范，但也越来越难，入户调查难，要处罚养狗的人也很难，收容犬只容易起冲突，还会被说虐待犬只……”几名基层城管队员倾诉。

朱奖怀认为，养犬管理和执法，应以公安派出所为主管，并牵头城管、农业、工商、卫生、社区居委会、业主委员会、物业等配合，形成合力才能行之有效。

建议各个部门马上联系，开展一次全市性的养犬管理与执法专项行动。

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