监护权转移之诉应慎之又慎吗

更新时间：2022-03-02 15:11:40

媒体热议的南京虐童事件、南京饿死事件、贵州毕节5名男童闷死垃圾箱事件等，暴露了我国未成年人监护制度存在的问题，以及对未成年人监护干预和支持在现实中的障碍，未成年人监护问题引起社会的高度关注。

监护资格可被撤销

2015年1月1日起，两高、公安部和民政部联合制定的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(以下简称《意见》)实施。

《意见》中，列举了人民法院可以判决撤销被申请人监护人资格的7种情形。其中之一就是：性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人，严重损害未成年人身心健康。

在《意见》中，提起监护权诉讼的资格主体得以明确。在此之前，尽管我国已有相关法律明确可以撤销监护人对未成年人的监护权，但由于提起监护权诉讼资格主体不明确，这一条款也被称为僵尸条款。

徐州市人民检察院反贪局综合处副处长、未检处原副处长赵卿认为：《意见》的出台，是儿童利益最大化和国家监护的最好诠释。对符合条件的单位和个人，向人民法院申请撤销监护人资格而法院不愿受理、怠于受理，并向检察机关申诉的，检察机关可以通过检察建议等形式督促立案。

尽管有了撤销父母对未成年子女监护权的相关法规和先例，但在实践中，这样的案件极少。

2015年2月4日，全国首例由民政部门申请撤销父母作为孩子监护人资格的案件在江苏省徐州市铜山区人民法院公开开庭审理。合议庭经过庭审、合议后做出了判决，支持了申请人铜山区民政局的申请，撤销被申请人邵某、王某对女儿小玲(化名)的监护权，指定徐州市铜山区民政局为小玲的监护人。

这是全国首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件，也是《意见》颁发后，全国第一例司法实践。但是在实践中，围绕未成年人监护权的问题，还有不少难题。

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根据全国少年司法与综合保护研讨会近日发布的《涉案未成年人家庭监护状况调查报告》显示，家庭监护与未成年人分离状况严重，且相当比例的家庭监护能力存在欠缺。

在 08名涉案未成年人中，监护人是父、母亲其中一方或者父母亲以外的或没有监护人的，占26.95%。调查显示，在北京、江阴和内蒙古自治区的涉案未成年人大多是外地户籍，分别有59.58%、40%、6 .89%的未成年人是独自或跟朋友来到当地，这说明监护人或照管人根本无法履行监护。

对此，北京师范大学刑事科学研究院副院长宋英辉表示，在家庭监护缺失或监护人、照管人不能有效履行监护义务，或者侵犯未成年人权益的，应当由国家承担未成年人的监护职责。但是根据上述调查报告可以看出，国家的监护是不能及时到位的。

在其他一些国家，未成年人犯罪，是要追究监护人的的。最高人民检察院未检处处长张寒玉说：家长要教育孩子为自己的行为负责，孩子能负责的自己负责，负责不了的，家长、学校、社会等就得分担。目前的现状是家长不管，公安不管，所以导致某些案件的示范效应不好。

监护权转移难度大

福建人林某多次用菜刀割伤其年仅9岁的亲生儿子小龙（化名）的后背、双臂，用火钳鞭打小龙的双腿，还经常让他挨饿。虽然相关部门工作人员多次对林某进行批评教育，但林某拒不悔改。最终，林某被当地人民法院撤销对其儿子的监护人资格。

这起撤销虐童母亲监护权的案件，不仅是福建省首例，也是当时国内公开资料中的唯一一例。

监护权转移之后的安置问题也是目前实践中的难题之一。根据《未成年人保护法》第四十三条：对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。

由第三方提起的监护人转移的能否援引第四十三条的其他监护人？又应该通过怎样的程序来转移给民政部门？这些都亟须法律细化解决。福建省众益律师事务所律师、莆田市阳光青少年事务服务中心主任许如金说。

他表示，在这起案件中，村委会可以作为小龙的监护人，但是村委会能不能履行监护职责呢？当时村委会虽然同意并且积极配合，但他们并没有合适的地方给小龙居住，小龙日常饮食起居的管理也没有具体的人。

此外，许如金还说，监护权撤销之诉应当慎之又慎。试想一下，若是小龙有巨额财产，有关单位或个人在提起撤销监护权时，提起的动机与目的具体怎么评估？监护权转移之后，小龙的财产由谁代为管理合适？怎样预防监护权被滥用？如果小龙本身没有财产，但小龙的父母有财产，小龙的监护权被转移之后，能否继承其父母的财产？

许如金表示，提起监护权转移之诉，怎样评估监护权转移非常重要。在万不得已的情况下，由第三方提起监护权转移之诉，应该慎之又慎。